关于“提升助企攀登实效 助推制造强市高质量发展”的调研报告

（2022年11月）

大抓产业、大抓制造业，特别是助企攀登工作，是市委、市政府着眼济宁长远发展、加快新旧动能转换作出的战略选择，2022年，市委、市政府将制造强市建设工作列入实施“九大战略”中的首位战略、一号工程、长久工程。我县高度重视制造强市建设工作，通过实体化运作指挥部，开展“助企攀登”活动，“大抓产业、大抓制造业”已经成为全县干部群众和广大企业家的强烈共识，推动产业发展的体制机制逐步理顺深化，企业竞相发展的干劲激情被充分点燃，你追我赶、竞相发展的势头越来越强劲，良好的产业生态正在加速形成。

一、我县助企攀登工作的基本情况

一是机制完善，形成大抓工作合力。设立书记、县长双总指挥，分管工业副县长任常务副指挥，21个部门、单位主要负责人为成员的指挥部，从发改、科技、工信、商务等主要部门抽调责任心强、业务素质高、熟悉工业的干部，打破部门之间沟通不畅、各自为战的固有模式，打造产业推进“一盘棋”、各方力量拧成“一股绳”的工作格局。建立了“1+5+6+N”工作架构，即指挥部下设1个办公室、5个产业集群发展专班、6个要素保障组，统筹协调4个产业园、13个镇街及所有涉企服务县直部门、科局。在此基础上，成立综合协调部、产业发展部、项目推进部、排忧解难部，常驻人员达到23名。实施“一企一小组”精准包保，162名干部直接参与助企攀登工作。建立部门会商机制，明确68名涉企服务单位联络员，共同解决企业在资金、人才等方面的堵点、难点问题。1-5月份，金乡县助企攀登工程居全市第1位；5月份，在贯彻落实全市助企攀登工作会议精神有关事项评比中，金乡县综合排名居全市第1位。

二是目标明确，打造梯次强企方阵。将攀登企业扩面至80家，建立“四个强企俱乐部”，制定进阶目标和培育方案，逐步推动企业向更高层级俱乐部迈进。预计2022年，我县将有41家培育成为“四个强企俱乐部”企业，较2021年增加13家，其中领军企业1家，骨干企业6家，高成长企业34家。1-5月份，80家攀登企业，除1家企业正在上市数据不披露、11家企业为在建项目外，实现营业收入86.22亿元、同比增长26.42%，其中营业收入过4500万元的企业已有31家。

三是定位精准，明确产业发展方向。由“3+1+1”产业集群的16条产业链精简为8条产业链，编制“产业树全景图”，建立“一图三库”任务清单，以实施“链主”企业培育三年行动为抓手，带动重点产业发展,形成产业链安全高效、大中小企业融通发展的产业生态。1-5月份，高端化工及新材料规模以上工业企业实现营业收入81.23亿元、同比增长30.5%，高端装备规模以上工业企业实现营业收入7.3亿元、同比增长33.92%，大蒜及食品规模以上工业企业实现营业收入13.21亿元、同比增长30.41%。

四是挂图作战，加快项目建设进度。围绕项目建设倒排工期、挂图作战，实施监控项目建设进度并及时解决影响进度难题。目前，已帮助攀登企业办理项目手续108项，其中立项备案10项、技改项目节能审查22项、建设工程规划许可证14项、建设用地规划许可证10项、建筑工程施工许可证11项、水土保持方案审批1项、环评8项、排污许可16项、污染物总量确认书1项、不动产证办理5项、安评10项。1-5月份，项目建设累计实物工作量15.99亿元，资金到位18.68亿元。

五是服务高效，破解企业发展难题。实施“问题提报+分级管理+跟踪解决+挂牌督办+办结销号”闭环解决机制，推动企业诉求日常化、高效化办结。建立驻企干部业绩考核办法，每周晒“成绩单”、每月亮“排行榜”，层层传导压力，持续在完善机制、狠抓落实上想办法、定措施、下功夫。1-5月份，纳入清单、集中推进问题诉求共163项，销号163项，销号率100%。其中办理项目手续150项；为企业解决用工、人才招引516余人；帮助42家助企攀登企业给予金融支持，29家企业已到位4.3亿元，7家企业已授信5.6亿元，16家企业达成意向8.7亿元；计划保障攀登企业53个项目用地2000亩，目前已解决土地指标585亩。

六是作风强硬，助企攀登工作亮点纷呈。指挥部常驻干部坚持有“硬作风”才能担“硬任务”，凭“硬作风”才能啃“硬骨头”。在时间紧任务重的形势下，先后组织了高规格的“县委发力助企攀登聚力产业兴县专题会议”、“全市强企建设、技改攻坚暨企业上市现场推进会现场会”。在5月7日召开的全市助企攀登工作会议上，我县指挥部、高端化工（新材料）产业集群发展专班、土地要素保障组、3个助企攀登小组、2家企业、5名驻企干部得到表扬。在我县经济社会发展领域先进典型的通报中，制造强市建设金乡县指挥部多次（第11期、第13期）得到表扬。另外，“蒜小宝”招商、安家、人才驿站平台相关经验做法得到市委主要领导同志批示肯定，同时被新华社、大众日报、齐鲁晚报等媒体宣传报道；开工审批“一件事”模式为15个项目获取开工综合许可证，其典型经验已在全省推广；金乡“众创空间-孵化器-加速器-科技产业园”全生命周期孵化链条模式经验做法被省科技厅总结并报凌文副省长圈阅刊发。

二、当前在推进助企攀登工作中存在的问题

一是土地要素还不能有效满足项目建设的需要。年初，通过开展问题大排查活动，分类汇总、梳理出土地、人才、能源等7类问题，其中土地制约问题较为突出，53个攀登企业项目土地指标缺口3266亩。为此，结合我县供地能力，今年计划保障攀登企业53个项目用地2000亩，其中通过省重大、省优选、助企攀登等项目争取新增（预支）用地指标1400余亩，购买挂钩指标133.2亩，实施挂钩项目520亩。截至目前，为17家攀登企业供地967亩（其中，今年批复并供地331.8亩，往年批复今年供地635.2亩），仍存在很大缺口。以新材料产业园为例，有项目、有资金，产品也有市场，但项目建设因土地问题不能有效展开，已影响企业家投资发展的信心。据调研，园区内约有20个项目受此影响，比如立合新材料项目，仅供应了部分土地指标，企业无法按规划布局建设，定制的生产设备已经在生产厂家存放了一年多，不能安装，还要被收取占用场地费用。立中、江汇等项目也存在类似情况。在高端装备产业园，也存在项目供应土地太少，无法办理不动产证，企业的建成资产不能有效对接资本市场等问题。

二是主导产业发展还不均衡。近年来，虽然我县已形成“3+1+1”产业发展格局，传统的输配电、食品加工企业还普遍存在个头小、科技含量低、抵御市场风险能力差的问题，高端化工、新材料产业有明确的发展方向且经济体量接近全县产业的80%（1-6月份，三大产业规模以上工业企业实现营业收入126.88亿元，高端化工及新材料规模以上工业企业实现营业收入100.67亿元），而且比重还有进一步拉大的趋势，这足以说明我县产业结构偏重化工及新材料，发展不够均衡，全县工业经济受化工及新材料产业影响较大，其发展状况直接影响和左右全县工业经济形势。若化工新材料产品市场变冷、产品价格下降，则其他产业无法弥补该行业的缺口，全县工业运行将有断崖式下滑风险，产业结构有待进一步优化。

三是龙头企业辐射带动效应尚未形成。在1-7月份全市助企攀登工程通报（采用的是1-6月份数据）中，金乡县营收1-10亿元的企业20家，居全市第2位（高新区37家），但是营收过50亿元的领军企业仅有1家，缺少营收过100亿元的龙头企业，支撑作用不够。主要原因是金乡县本地企业中传统企业多，规模普遍偏小、科技型企业少，成长速度较慢，还没有真正在全国或者是全省叫得响的大公司大集团，缺少强有力的“龙头”拉动，难以真正取得技术、资金和劳动力等方面的集聚效应。同时，投资规模大、成长性高的企业，比如立中、睿安、七洲等企业，正在建设项目，还处于成长发育阶段。

四是产业链条短而不强，重点产业关联性不高。一方面，产业链条短，如化工及新材料产业，产品主要以基础原材料或中间体为主，大部分处于产品链条的某一点或某一段，基本没有上下游配套企业。另一方面，企业间协同配套发展力不足，追求小而全，存在一个企业即为一个产业链的现象，如输配电产业，绝大对数企业都是从部分基础配件到成品都有生产能力，自产自用，鲜有合作，甚至存在低价竞争、抢地盘、争市场的现象，不利于产业整体长远发展。再一方面，如大蒜及食品加工产业，绝大多数企业产品都涵盖蒜粉、蒜米、蒜片以及黑蒜制品等，产品不但同质化严重，且产品较为低端，附加值低，利润空间小，在大蒜医药、大蒜保健等高端制品方面还没有实现突破。

三、在提升助企攀登实效、助推制造强市高质量发展过程中的对策和建议

制造业是经济基本盘、是强县之本，也是经济创新力、竞争力的主战场，经济强要体现在制造业强。近年来尤其是今年以来，市委、市政府大力推进“制造强市”战略，确立了先进制造业集群开放创新发展的工作思路，把以制造业为主的产业转型升级和高质量发展，作为实现资源型城市转型的有效途径。制造强市建设是我市全力实施的“三大突破战略”之一，助企攀登是被实践证明推动制造强市建设的成功之举、关键之举，也是核心之举。2022年，全市助企攀登工作会议上，林书记指出，全市制造强市建设工作抓手由“指挥部条线推动”向“全社会聚力联动”转变、工作重点由“助力企业解决问题”向“推动企业攀登进阶”调整、工作核心由“重点企业体量膨胀”向“培育核心产业链条”延伸。由此可见，全市上下将以更高站位、更强力度、更硬举措，不断推动助企攀登活动走深走实。

一是坚定不移大抓主导产业。聚焦“3+1+1”主导产业和7条核心产业链，强化链式思维、做大产业规模、做强产业集群。立足高端化工、新材料等优势产业，重点突破核心竞争力强、关联度大的龙头企业，提升行业主导地位，培育一批细分产业链主企业，带动上下游协同发展。梳理建立“优势产业链”“潜力产业链”库，实行一个链条一名县级领导、一条产业图谱、一项扶持政策、一批“龙头企业”、一个招商团队“五个一”推进机制，全力以赴扩总量、促融合、强创新，紧盯落地项目、内资到位、实物工作量、外资到账和招商信息，加快构建产业定位清晰、比较优势明显、集群效应突出、产出效应良好的现代产业体系。高端化工新材料产业要紧盯煤基新材料、生物基新材料等细分领域，加快推进七洲精细化工、晟泰医药等项目建设；紧紧抓住宁德时代落地济宁发展机遇，做大做强锂电材料项目。高端装备产业要在提升发展智能输配电、机械制造等传统装备制造的基础上，重点研发、转化机器人关键零部件、新能源输配电等智能制造关键技术。大蒜和食品加工产业要持续放大金乡大蒜品牌效应，聚力突破烘焙休闲食品、生物医药等特色产业，争取落地一批影响力大，带动力强的大项目。

二是持之以恒助力企业攀登进阶。对照工业强县、科技强县、商贸流通强县、农业强县等创建标准，分解指标、明确差距，以逐个争创为抓手、为驱动，不断助推企业向新的目标攀登发展。同时，紧盯数字赋能发展机遇，以5G为核心驱动企业数字化转型，鼓励企业尝试新的场景、新的应用，持续改善工艺、提升价值链上下游协同，加速企业数字化智能化转型发展。要强化经济运行监测。持续深入开展服务暖企、解忧助企、百人助百企等系列活动，对攀登企业实行“专班+专项”推进机制，建立周调度、月通报、季汇总分析制度，紧盯键邦新材料、协鑫新材料等攀登企业，充分利用市用电监控平台，强化监测分析力度，对攀登企业营业收入、原材料、产销存等主要指标，纵向比全省、比同期，横向比规上、比“双80”，找差距、找不足、找短板，全面做好分析研判、预警预测，对下滑行业和企业制定针对性提升措施。要加大企业用地保障。全力破解攀登企业用地制约，按照我县土地保障“五个一点”的办法，即：向上争取一点，开展工矿废弃地复垦利用置换一点，结合美丽宜居乡村建设，开展“增减挂钩项目”复垦一点，盘活闲置低效挤一点，企业出资买一点，进一步吃透土地政策，积极协调、向上争取、盘活存量，加大闲置低效用地清理力度，争取更多的用地指标。启动全县6个镇街小挂钩项目，充分盘活土地；继续加强与市土地发展集团合作，采用县政府主导、镇街政府组织、市土地发展集团投资的推进模式，实施补充耕地项目。同时，指导帮助企业争取省重大、省优选、省补短板等项目，破解土地要素瓶颈。要强化金融扶持。将依法经营、税收增幅、劳动保障、技术改造、节能减耗等情况，列入贷款增信内容，提高企业担保抵押质押能力。组织开展政金企对接会等，持续开展金融“行长访厂长”“金融进万企”活动，对有融资需求的企业，现场制定融资方案，解决企业融资问题；对已授信未发放的贷款，持续加强与企业沟通对接，根据企业的实际需求，确保已授信未发放的贷款尽快发放到位；对达成贷款意向的，督促银行开通“绿色通道”，安排专人靠上做工作，促进贷款意向快审批、快发放。要强化人才支持。全力推动就业和用工“两个需求”有效衔接，用好“青年人才蓄水池”、“南才北引周转仓”两个平台，常态化开展助企招工活动，主动为企业提供人才对接服务，解决企业用人用工需求。探讨与高校深化合作，解决化工等特殊岗位的培训工作。

三是强力攻坚攀登企业项目和技改投入。要进一步健全项目跟踪督查机制。对54家攀登企业项目建设情况“一月一拍照”，现场核查进度，跟进服务，推动项目早投产、早见效；实行蓝黄红“三色管理”，每周进行动态排名、定期通报，每月开展现场评议，推进项目顺利实施，确保年内完成投资。要加快实施双百技改工程，扩大“零增地”技改和“机器换人”，支持企业向“云制造”、共享制造转型升级；要源头筛选技改项目。通过招商引资评审会，筛选出技改项目。开展技改项目遍访活动，定期召开重大技改项目现场推进会，针对力合、立中、阜盈等技改项目推进过程中遇到的困难和问题，特别是土地、资金等制约性因素，深入分析，找出破解渠道。同时，全力谋划项目、推进企业挂大联强。要推广共享赋能。借鉴亿九电器“共享工厂”模式，支持和引导各类市场主体结合本地产业特色，购置共用生产设备、实验仪器等，避免企业重复投资，减少创新创业成本，打造智能制造“共享”新生态。鼓励探索软件共享新模式，依托工业互联网，鼓励优势企业开放研发设计、先进工艺等软件资源，推进研发平台、高端人才等共用共享，降低研发成本，提升行业整体科技水平。要引导集中采购。探索“拼多多”式批量购买模式，组织企业联合购买原材料、设施设备，以及航空、铁路、内河航运等物流服务，有效降低采购和运输成本。要探索实施“虚拟工业园区”建设。顺应互联网经济、数字经济发展的大趋势，积极倡导“破立并举”思维，打破行政和物理边界，发挥我县装备产业本地配套优势，推动企业“上云”“入园”，通过虚拟园区，构建数字供应链和产业链，推动“人地钱”要素共担和订单、产能、渠道等信息共享。

四是扎实推进优质企业培育。支持企业向“专精特新”发展，再挖潜一批、培育一批专精特新小巨人、单项冠军、瞪羚企业和独角兽企业，力争下半年新增省级科技创新平台2家以上。同时，以梯度培育为基础，继续做好优质企业的入库培育工作，为明年的项目申报打好基础，实施三个一批办法进行培育，建立优质企业后备企业库，对于新建或新成立、招引的企业，做到及时发现、动态跟踪一批；对接近入库标准的，重点培育，及时入库一批；对已经入库的，对照项目申报标准，聘请第三方逐一会诊，拉出弱项、短板清单，规范提升一批。拉出72家企业清单，逐个企业分析摸排，根据企业规模、特征、成长性等情况，确定不同标准条件，建立完善梯度培育体系，对入库企业明确措施、梯次培育、动态管理，不断提高我县“专精特新”中小企业、瞪羚企业、单项冠军企业的数量和质量。

五是聚力突破科技人才。要紧盯高企培育“谋先机”。继续实施“411”工作法，“一人一企”“一企一策”“一企一介”“一企一表”，深挖调研企业，精准研究分析，分类拉出清单，一对一包保，第三方跟进，对储备企业按照标准“预打分”和红黄蓝分级，补齐短板，用好激励政策，做好高企培育招引，力争第一批高企获批16家以上，年内确保全县新增高新技术企业25家。要强化产学研合作“提能级”。加大与“中字头、国字号”大院大所合作力度，力争实现攀登企业全覆盖。鼓励企业积极建设、申报、创建各类研发平台、工程实验室、研发中心、设计中心等平台，实现科技自我造血功能对企业发展的保驾护航。重点发挥中科院、中国农科院作用，在调研对接的基础上，立足产业优势，包装项目上报。提高企业“智能制造”水平，帮助企业做好牵线搭桥，鼓励企业利用工业互联网、大数据技术，对传统装备产业进行全方位、全链条数字化改造升级，加快企业上“云”、设备上“云”，推广建设智能制造单元、智能生产线、智能车间，评选智能制造示范标杆企业，加速企业向数字化、智能化、绿色化方向提升。要抓牢平台人才“争进位”。全力推进北工大国家大学科技园创建省级开放式大学科技园。推进硅科国家级博士后科研工作站、东运省级博士后科研工作站、凯赛省级“一企一技术”中心等平台创建。全面梳理挖掘高层次人才，做好硅科新材料宋东坡等5人泰山产业领军人才平台类和省创业大赛的推荐申报，同时做好向上协调和答辩辅导工作。高质量举办蒜都—高校人才直通车、蒜都引才高校行等招才引智系列活动，年内柔性引进省级以上高端人才10人，引进外专人才6人，获批省级以上人才工程2人以上。

六是精准招商引资实效。建议围绕“强龙头、补链条、聚

集群”开展产业招商，加大“链主”企业招引力度，构建“龙头企业—产业链—产业集群”招商模式。要深入研究产业链条。县产业专班要聚焦7条核心产业链条“敲开核桃”分析，找出需延链补链强链的项目、需技改的企业、需重点招引的企业，真正找准产业发展壮大的突破点、关键点，并与县投资促进局和各行业招商专班加大信息共享，力促核心产业全链条发展。要坚持以企招商、聚链招商。引导企业按照产业链分工筛选项目、论证项目、新上项目，不断膨胀规模，争当链主型、龙头型企业，推动实现链条式增长、集群式壮大、方阵型崛起。坚持以企招商、聚链招商，推动落地建设一批稳链补链强链重大项目，构筑产业发展“基地支撑”。抓住山东省将金乡大蒜作为13个优势特色产业重点培育以及在全省范围内全面推行产业链“链长制”的有利历史机遇，大力实施产业链招商“5年行动计划”，坚持“亩均论英雄”，开展精准定向招商，为产业发展提供足够投资支撑。