关于对全县工业经济扩量提质情况的

调研报告

县政协经济委员会

习近平同志指出：“发展是解决所有问题的关键”。经济发展既要注重“量”的扩大，又要重视“质”的提升。没有“量”的扩大，经济实力就无从谈起；没有“质”的提升，经济持续健康发展也难以为继。而作为是国民经济主导的工业经济，是立县之本、强县之源，没有工业经济的先行突破，就不会有县域经济的整体突破。为进一步加快全县工业经济发展，提升县域经济发展层次，近期，县政协副主席、经济委员会主任王允东带领县政协经济委员会相关同志对我县工业经济扩量提质情况进行了专题调研，现将调研情况总结如下：

一、我县工业经济基本情况

近年来，我县大力实施“工业强县、工业立县”策略，不断调整产业结构，加快转变工业经济发展方式，注重发展高效、节能、环保的新型工业，大力培育发展信息产业，突出发展优势产业集群，产业结构得到进一步优化，全县初步形成了化工及新材料业、机电制造业、轻工食品业等主导产业。

在园区建设方面，聘请上海同济规划设计院等名家大院高起点编制园区规划，全面强化经济开发区、新材料园区、食品园区基础设施配套，目前三大工业园区已经实现路桥管网、污水处理、供热供气等“九通一平”，完全具备了承载大项目落地的能力和水平，园区从无到有、由小变大，拉开了国家级千亿产业园区大框架，其中新材料园区连续三年跻身中国化工园区20强，食品园区被评为国家农业产业化示范基地、中国特色食品产业区，经济开发区建成省级生态工业示范区，园区承载力大幅提升。

在行业发展方面，化工及新材料业主要集中在我县新材料园区，在园区建设之之初，就坚持走高端产业、绿色增长的路子，以精细化、高端化为方向，除了大力延伸煤化工产业链条之外，重点发展以精细化工、生物医药、化工新材料等为代表的高端化工产业，加快构建资源综合利用、循环完备的产业链条。目前随着国家“863”项目凯赛生物、行业亚洲第一的黑猫炭黑、技术国际领先的石墨烯等龙头项目陆续投产，新材料产业集群已形成明显的规模优势。2018年规模以上化工及新材料产业企业有19户，累计实现主营业务收入92.83亿元，利润8.91亿元，同比分别增长21.8%、49.5%，两项指标分别拉动全县增长4.67个、9.73个百分点，拉动贡献分别达31.3%、30.6%，拉动作用凸显。

以金曼克、鲁特电工、金人电气、亿九电气等企业为主体的机电制造业，着力突破新材料应用、关键技术和品牌创建，重点向低能耗、环保型方向发展，目前已创成为市级产业技术创新战略示范联盟和全国首家输配电主题产业园，“金曼克”、“鲁特电工”分别被认定为中国驰名商标、山东省著名商标，整个产业的规模档次、竞争优势不断增强。2018年规模以上机电制造业企业有66户，累计实现主营业务收入96.2亿元，利润9.9亿元，同比分别增长7.27%、18.3%。

作为我县传统优势产业的轻工食品业，通过近年来的技术创新、提档升级，从原来的初级农产品加工逐步向精深加工、医药保健、健康有机方向发展。目前，初步形成了大蒜精深加工、辣椒制品、烘焙休闲食品和生物科技四大产业集群。这种龙头带动、产业集聚局面的形成，大幅提升了产业竞争力，为金乡长远发展提供了强劲的支撑。2018年规模以上轻工食品业企业有95户，累计实现主营业务收入165.9亿元，利润17.8亿元，同比分别增长8%、14.54%，拉动全县整体分别增长3.45个、7.46个百分点。

二、存在的问题

（一）企业规模普遍较小。虽然近年来，我县通过各方面的努力，工业经济较以往有了质和量的飞跃，但企业规模小、龙头少的问题依然存在，主要体现在：一是从企业规模上看，目前我县236户规模以上工业企业中，大中企业仅有7户，仅占全县规上企业总数的3%；二是从营业收入上看，2019年一季度全县规模以上工业企业营业收入过亿元企业共有18户，占全县总数的7.6%，其中过5亿元企业仅有民生煤化和凯赛2户。

（二）企业关联性不高。我县绝大多数企业各自为战，缺乏协作，企业间协同配套发展力不足。一方面表现在产业链条短，如化工及新材料产业，产品主要以基础原材料或中间体为主，大部分处于产品链条的某一点或某一段，基本没有上下游配套企业。另外，企业追求小而全，不在意配套分工，存在一个企业即为一个产业链的现象，如输配电产业，绝大对数企业都是从部分基础配件到成品都有生产能力，自产自用，鲜有合作。另一方面表现在产品同质化严重，如电动车产业，大部分企业主要从事电动车整车组装，除少部分规模较大的企业能够生产车架外，其余企业包括车架和电机、电控、座椅等配件全部从外地采购，没有自主生产能力和创新能力，产品档次低，生产技术和装备落后。而且，主要产品单一，绝大多数企业的产品款式、样式大同小异，存在低价竞争、抢地盘、争市场的现象，不利于产业整体长远发展。

（三）企业资金依然紧张。由于我县绝大多数属于小微企业，综合实力较小，自有资金不足，资产抵押物和信誉不够，受现行贷款政策的影响，绝大多数中小企业无法享受到固定资产贷款，为加快企业技术改造和产品更新换代，部分企业只能将有限的流动资金贷款转移用于固定资产投资，致使企业资金缺口较大，无法满足扩大生产经营和新上项目建设资金需求。

（四）工业发展质量不佳。一是停产企业增多，4月份，我县共有41户企业产值上报数据为零，占全部规模工业户数的17.37%，拉低4月份全县工业总产值11.52个百分点，拉低1-4月份产值10.5个百分点。二是工业产业结构不优，传统行业企业占比较大，新兴产业企业占比较小，如农副食品加工业1-4月份企业个数占比达到32.2%，而四新企业仅占25%。大部分传统行业企业产品技术含量少，附加值低，转型升级缓慢，影响全县工业经济的高速发展。

（五）企业家发展意识不足。一是我县大部分企业为小微企业，普遍采用家族式管理模式，容易造成经营效率的低下和激励机制的偏颇。二是存在小成即满、小富即安的思想，企业做到一定规模就心满意足，对于技改投资、产品创新、品牌创建等，缺少进一步的打算。三是没有长远的发展规划，过分注重眼前利益，对于当下市场行情较好的行业，无论和自身企业有无关联，进行盲目转型或重复投资。四是企业家领主意识强，由于担心自身权利分散，对企业公司制改制意愿不强。

（六）传统产业科技含量低。近年来，我县高新技术产业虽然发展步伐较快，但其总体发展格局仍以加工组装型生产企业为主导，缺少高新技术产品的专利，核心技术和关键设备则主要依赖外商或进口，这严重制约了我县高新技术产业核心竞争力和产品附加值的提升。2018年，全县高新技术产业的工业总产值为86.49亿元，同比增长17.82%，占规模工业总产值的比重为20.75%，占比仍处于全市倒数。另外。从科技创新经费投入方面看，我县科技研发经费投入不足也是制约工业经济增长质量提升的一个重要因素。2017年，我县研发经费投入3.01亿元，居全市第8位。

三、对策建议

（一）引导企业协同发展。一是加大龙头企业培育或招引力度，充分依托龙头的强势引领，吸引产业链上下游企业入驻，不断延伸我县产业链条。同时，鼓励龙头企业采取兼并、联合、重组等形式，实现与小微企业间在资源、能源、技术和人力资源等方面的优势互补，走规模化、集团化、一体化的发展道路。二是根据我县产业实际，对现有产业链空缺部分有针对性的进行招商，不断完善我县产业链条，加大产业链条上企业的关联度。三是通过外出学习及政策引领，逐步改变我县企业主“小而全”的经营思想，引导其由“小而全”企业向“专而精”发展。鼓励其积极对接我县产业龙头企业，建立长期稳定的合作关系，加强专业化配套协作，重视发挥企业在块状经济中的基础作用，形成行业龙头企业与小微企业协作配套体系，实现共同发展。

（二）努力解决企业资金问题。一是大力推进公司制改制，通过明晰产权关系，规范财务制度，提升企业管理水平等，逐步达到银行信贷要求，实现企业的持续健康发展。二是依托律师事务所和会计师事务所等众多专业机构为企业出谋划策，通过清产核资等一系列过程，帮助企业规范纳税行为，完善公司治理、建立现代企业制度等，帮助企业进入资本市场，获得长期稳定的资本性资金，解决企业资金短缺问题。三是继续加强银企对接，充分发挥政府职能作用，搭建融资信息交流平台，实现银企间信息互通，加强银企之间协作和互信，改善民营企业融资环境。同时，适时组织召开银企对接会议，积极为实现金融机构与企业的资金供需对接牵线搭桥，推进银企合作向深度和广度发展。

（三）营造良好的发展环境。继续坚持排忧解难工作机制，发挥大工业经济运行指挥部统筹协调作用，加强上下级之间、部门之间以及与企业的联系沟通，针对企业反映的问题分批次召开现场办公会，做好跟踪服务，切实搞好各类要素保障，解决好企业面临的土地、人才、资金等困难和问题，为企业的正常生产运行保驾护航。同时，进一步优化发展环境，树立“保姆式”、“一站式”的服务理念，认真落实各项优惠政策，进一步简化办事程序，规范涉企收费，提升服务效能，严厉打击“吃、拿、卡、要”等，为企业提供优良的发展环境。

（四）加强企业家队伍建设。通过聘请国内知名专家、教授和著名企业家来金乡授课培训及选送企业家到大专院校定向培训等方式，使他们转变思维方式和经营理念，建立现代化企业制度，引导鼓励各类企业经营者克服小成即满、小富即安、自我陶醉的思想观念，树立干大事业、求大发展的志向，逐步实现从“小老板”向大企业家的跨越。

（五）鼓励企业加快新旧动能转换。一是加大政策宣传力度，建议相关部门收集整理省市县各项优惠扶持政策，并以政策汇编的形式编制印发给企业，使企业熟知我县及上级出台的各项政策，搞好政策对接，明确发展方向，助推企业提档升级，增强企业发展后劲。二是落实绩效评价，出台并落实《金乡县工业企业绩效综合评价办法》，每年对我县工业企业进行综合评价，并根据评价结果将企业划分为A、B、C、D四类进行分类管理，推行以差别化要素价格为核心、多元化综合措施为辅助的结果运用政策体系，倒逼企业提档升级，尽快做大做强。同时，建议根据评价结果，在A类企业中，结合所属产业、企业规模、发展前景、科技水平、社会贡献等综合实力，优中选优，引导优势资源向优秀企业倾斜，助推其迅速发展壮大。