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聚焦蓝天保卫战 把握监管薄弱环节 建立大气污染防治工作长效保障机制

发布日期:2018-10-30 09:08 浏览次数:

聚焦蓝天保卫战 把握监管薄弱环节

建立大气污染防治工作长效保障机制

政协金乡县委员会

近年来,特别是蓝天保卫战活动开展以来,我县切实发挥好全县大气污染防治指挥部牵头总抓作用,各部门、镇街积极主动作为、共同努力,全面深化大气污染防治工作措施,全县生态环境质量明显改善,群众的环境权益得到有效保障,生态环境满意度持续提升。然而通过调研发现,仍存在一些不容忽视的薄弱环节,空气质量还存在不稳定情况,尤其在秋冬季出现空气质量下滑风险,必须建立一套科学监管长效机制,才能保障空气质量持续改善,实现群众环境权力这一民生福祉的最优化、最大化。

一、基本情况

在全县各级各部门的共同努力下,金乡生态环境保护工作取得了一定的成绩。1-6月份生态环境保护考核成绩月均为82.95分,位居全市考核第二名,半年优良天数92天,优良率为50.41%。在蓝天保卫战第一阶段四轮次强化督查工作中,我县累计被督查约30日,检查点位共285个,上报问题1个,该问题已立即整改完成。全市共计上报77个问题,我县问题数量排名并列倒数第二名。主要措施有:

一是加强组织领导。组织全县蓝天保卫战重点区域强化督查保障工作大会,印发工作方案,细化强化督查保障工作任务,明确各镇街、园区、县直有关部门工作职责,持续巩固大气污染防治成效,推动环境空气质量持续改善。

二是加强督导检查。县大气污染防治指挥部联合县委县政府督查室,采取随机抽查、明察暗访、限期整改等方式,加大督导频次和力度,定时调度通报,及时反馈信息,特别加强对重点企业污染防治情况、中央、省环保反馈问题整改情况以及突出问题整改情况的跟踪督导,确保督查工作不走过场、督出实效。县大气污染防治指挥部牵头,建立问题清单、台账,强化督查排查,对发现的各类环境突出问题挂图作战,明确责任单位、责任人、整改措施、时限、标准,每月调度一次、通报一次,调度会镇街、园区和有关部门主要负责人汇报,严格落实“蓝黄红牌”制度,有力推进环境突出问题整改。

三是创新工作方法。针对建筑施工工地、道路施工工地扬尘污染防治问题,县大气污染防治指挥部采取地面与空中相结合的方式,派出四个督导组按照片区深入工地一线地面检查,同时派出无人机巡航组,操控无人机进行远距离、大范围巡航检查。无人机搭载视频监控仪器,空中实时采集画面,将视频传输至地面控制站和环保大数据研判中心,为指挥人员取证、分析、研判、督导提供科学依据。

四是聚焦重点领域。压实各镇街、园区属地管理职责,压实县直有关部门行业监管职责,细化工作任务,聚焦重点领域,全力推进大气污染防治工作深入开展。聚焦建筑工地扬尘防治。县住建部门坚持任务包保制,强化包保人员的巡查、驻点,对存在环境问题的建筑工地,现场直接下达督办函或停工整改通知书,有力督导了建筑扬尘问题的整改。针对全县15个规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控设备,并与住建部门联网,通过监控平台下达扬尘防治专项督办函,有力提升了建筑扬尘监管水平。聚焦道路扬尘防治。县公路、交通、环卫部门以城区道路为重点,扩大机械化清扫面积,增加机械化洒水频次,同步加强人工清扫保洁作业管理,实行道路保洁标准化分级管理。加大巡查执法力度,强化夜查,严厉查处未覆盖或覆盖不严、抛洒漏洒和占道经营等行为,杜绝道路二次扬尘污染。聚焦机动车污染治理。县经信、工商部门强化油品监管,开展流通领域成品油油品质量全覆盖抽检,要求全县境内加油站全部供应符合国Ⅵ标准的车用汽柴油,禁止销售普通柴油,鼓励销售车用尿素。县公安、交通部门划定区域,强化交通管控。严禁重型柴油车进入城区限行区域,严格要求重型柴油车辆加装尾气处理装置,降低机动车尾气污染。聚焦餐饮油烟和散煤治理。县工商、综合执法部门持续开展餐饮行业排查整治,确保油烟净化设施安装率、使用率、清洗率均达到100%。县工商、经信、公安部门深入治理散煤,规范散煤销售行为,打击违规经营和销售劣质散煤行为,持续推广清洁煤、电取暖等清洁采暖方式。

二、存在的薄弱问题

对照蓝天保卫战工作目标任务,我县仍然存在一定的困难和差距。主要有以下几点:

一是大气污染防治工作任务艰巨。虽然我县环境空气质量总体稳定,可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)年均浓度同比都有所降低,但受地理位置、自然气象和机动车尾气排放的影响,可吸入颗粒物(PM10)下降幅度与市政府下达的目标任务仍有一定差距,完成“大气十条”确定的目标任务难度较大,特别是5月份有4个镇街因空气质量排名全市后10名被约谈,5个镇街空气质量改善率较低,排名靠后,个别镇街空气质量保障任务艰巨。

二是工业企业环保提升改造压力较大。个别化工企业、电动车喷漆企业仍存在挥发性有机物管控不到位、偶发异味扰民问题;个别砖瓦窑厂、石灰窑、水泥粉磨站还存在治污设施运行不规范、自动监测设备建设不符合要求等问题,扬尘防治工作仍需要持续加强。

三是一些薄弱环节需要重点推进。要进一步做好背街小巷、城乡接合部以及重点区域的道路扬尘治理,有效抑尘降尘;住建、市政部门要深入排查、加强执法,重点规范建设工地施工流程,提高施工组织管理水平,全面落实“八个百分之百”要求;要加强加油站治理,对市内所有加油站进行再普查,做好绿化、交通组织、油气回收等工作;要深入排查,及时更换破损的道板、道牙,减少黄土裸露;要重点做好大型过境车辆的远程分流,科学合理安装临时限高架,降低城乡人口密集区主干道的过境车辆压力,加强105国道境内道路扬尘和重型运输车辆尾气污染;要坚持标准,既要加强工业企业生产监管,又要强化服务,帮助符合条件的企业达到环保要求、进行生产。

三、建议措施

在县生态环境保护委员会框架下,定期研究解决突出问题,厘清工作责任,强化治理措施,建立全社会参与、责任明确、协调联动的污染防治体系。

(一)建立环境质量保障责任一体化“统管”的长效机制。按照全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效的要求,依法严厉打击环境违法行为,确保大气环境质量持续改善。建立县生态环境保护委员会上层监管的长效机制,结合市大气污染防治专项行动和环保体制垂直改革的要求,整合大气污染防治指挥部、水污染防治指挥部、河长制办公室、九湖五河管理局及有关部门城市管理职能,实体运作县生态环境保护委员会是环境质量保障责任一体化机制的本源,依据国家、省、市相关政策标准和污染防治行业标准、技术规范的要求,督导整改,同时由县环境保护委员会完善精准问责办法,无论对责任主体的监管,还是对各级干部的问责,都要依法依规、精准实施,充分激发各方面的积极性,确保大气污染防治工作取得长效。完善生态环境绩效考核指标体系保障制度,落实到镇街、部门,签订大气污染防治年度目标责任并向社会公开,作为领导班子和领导干部综合考评的依据。对考核结果优良的,在大气污染防治专项资金分配上予以倾斜。对考核不合格、未能按时完成大气污染防治目标任务的,给予通报批评,对属地管理责任不落实、部门监管责任缺失,依法依规严格追究相关党政领导干部责任。

(二)建立环境保护管家模式“代控”的长效机制。污染防治靠自建、自治不见成效或者难以维序,污染环境的代价提升与引进环保管家治理的成本提升都会指向同一个初衷——倒逼转型和升级。建立环境保护管家模式的长效机制,推行“让专业的人做专业的事”制度,让企业出钱省心,让监管不用兜圈子,掐断了企业少投资节省治理费用的侥幸心理,变成已投入治理费用,无需偷排漏排付出环境违法代价的理念,环保管家这种治理新模式从很多方面来看都有其存在的合理性,第三方环境治理的升级版本正在将“谁污染,谁治理”转变为“谁污染,谁付费”。 要积极采取市场化运作的方式,尽快建立由政府委托,第三方参与监管运作,排污企业或单位承担治理费用的市政管养、环卫保洁公司、企业治污等环境保护一体化模式,保证行业治理效果和区域环境质量的提升;对环境保护管家要建立资金保障、设备购置、作业规范、考评考核等长效机制。要依法依规、公平公正选取综合实力强、专业水平高的设计和施工单位,从源头上提高建设工地施工管理水平。县生态环境保护委员会构建全县污染源动态管理平台,建立区域大气污染源排放清单,完善环境执法“双随机”制度,环境保护管家和重点涉气污染源开展随机抽查,对企业排污达标情况进行监测检查比对,对治污管控的责任保持高压监管态势。实施网格化监管,通过分片督查、环境监管随机抽查、第三方督查等方式,结合无人机航拍、卫星遥感监测、污染源自动监控、工地扬尘在线监控等现代化手段,加大督查巡查力度,全面提升大气污染防治的系统化、科学化和精细化水平。

(三)建立环境保护信息社会“共享”的长效机制。加强信息公开,构建区域各部门协调一致的信息联合发布平台,规范发布模式。建设环境保护信息共享的长效机制,在政府网站及主要媒体多渠道发布城市空气质量状况、公开新建项目环境影响评价信息、公开国控和省控重点工业企业污染物排放与治污设施运行信息、公布污染源监测信息,接受社会监督。充分发挥新闻媒体舆论导向作用,运用电视、广播、报纸、网络、微博、微信等载体,以正面报道与典型案件曝光相结合,广泛开展生态环境保护宣传,引领绿色生活,培育生态文化,积极引导公众参与和社会监督。完善社会组织和公众监督制度,为方便群众投诉,公布各类污染源主管部门举报电话、信箱以及微信举报平台,鼓励社会组织和公众监督排污企业偷排偷放、散乱污企业、不文明施工、车辆“冒黑烟”、渣土运输车辆遗撒、秸秆露天焚烧等环境违法行为,设置曝光台,对环境污染行为及时曝光,对群众举报的问题限时查处和反馈,营造全民参与的社会氛围。

(四)建立环境区域发展一张蓝图“均称”的长效机制。不合理的产业结构使工业污染成为影响空气质量的污染源之一,以能源、化工、装备制造等为主的产业,排放VOC有机废气、烟尘、粉尘等,对企业的污染治理势必在最初阶段减缓经济的增长。因此,平衡经济增长与环境保护之间的矛盾,是全面均衡发展亟待解决的瓶颈问题。建立“科学治污,规划先行”的长效机制,充分认识大气污染治理的长期性、艰巨性和复杂性,必须进行长期规划。建议有关部门强化系统规划,高标准、高起点、高质量地制定长期规划,增强治污工作的信心、决心和恒心,使治污工作能够持之以恒、坚持不懈。做到换届不换目标,换人不换任务,让行政领导一届一届抓下去,干部群众一年一年干下去,真正取得更好的实效。坚持以逐步严格的地方环境标准倒逼污染行业转方式调结构,一手抓传统产业改造升级,一手抓新兴产业培育发展,重点发展知识密集型的“高精尖新”工业,同时,加强产业链延伸,使工业逐步向服务业延伸,实现产业融合,打造现代服务业集群。同时产业布局要规范科学,不要排放大户过渡集中,不要造成重复迭加污染,造成局地严重污染事件发生,对城区重点发展以现代服务业为主的无污染产业,多采用无污染能源(如太阳能、风能、水力发电)和低污染能源(如天然气),对燃料进行预处理(如烧煤前先进行脱硫),改进燃烧技术等进一步削减污染物总量。完善生态增容的优化制度,推动区域布局的调整和优化,加快推进以“一城五区”为重点的城市空间拓展,缓解人口集中城镇环境压力,实施生态增容减污措施,重点实施生态园林建设工程、河道生态绿色走廊工程、城市辐射出入口生态景观工程、重点区域的生态恢复工程、完善市政基础设施工程等,以环境综合整治为突破,集中人力物力财力,优先在重点区域实施大气污染防治的基础设施建设,切实推动空气质量改善,实现群众生活环境的“生态增容”效应。

总之,只有通过建立大气污染防治综合治理的长效机制,才能突破治理的制约瓶颈,打赢蓝天保卫战,实现经济发展与环境保护相得益彰、相互促进。

信息来源:金乡县政协办公室
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