为深入了解今年我县大蒜种植、管理及销售方面的有关情况，切实维护蒜农利益，促进大蒜产业健康协调发展，5月26日至6月5日，县政协主席陈新宏同志带领政协有关委室和部分政协常委、委员及县农业局、县有机大蒜办公室的负责同志，采取进企业、到田间、问蒜商、访蒜农、听取汇报、寻贤问计等形式，先后对宏昌公司、宏泰公司、华光集团、成功果蔬、润丰种业、恒源公司、鑫诺公司、东宝集团等十几个有机大蒜生产企业和大蒜深加工企业及部分基层干部群众进行了实地调研。现将有关调研视察情况汇报如下：

一、关于我县有机大蒜及大蒜产业发展的基本现状

我县种植大蒜已有2000多年的历史，全县常年种植大蒜65万亩以上，年产大蒜80万吨，大蒜及大蒜制品占全国同类产品出口总量的70％以上，产品出口到160多个国家和地区。金乡大蒜以“五个中华之最”而闻名世界，其面积、产量、品级、品质、出口量均居全国之首。近年来，县委县政府高度重视大蒜产业的发展，成立了有机大蒜产业发展办公室，在巩固金乡大蒜传统优势的基础上，坚持走“生态立县、有机富民、种养结合、加工增值、生态循环、科技保障”的发展之路，全力打造中国有机大蒜第一县，实现了大蒜产业的转型升级。一是坚持了政府强力推进，政策鼓励扶持。县委、县政府实行县级领导、农业部门、技术专家、乡镇领导和包村干部“五位一体”的包保责任制，从全县农业产业化重点龙头企业中筛选30余家，采取“龙头企业+基地+农户”的模式，建立有机大蒜标准化生产基地，出台了《金乡县人民政府关于扶持发展现代农业的奖励规定》（金政发[2012]14号）。截止到现在，我们已有12个基地获得有机大蒜认证，认证面积达到2.8万亩，高标准核心区3600亩，有18个基地近6万亩正处于转换中，有近20万亩的大蒜正按照有机化的标准进行种植和管理。二是坚持依托科技支撑，创新了品种培育。依托省级龙头企业润丰种业，积极与国内外科研机构、大专院校开展合作，建立了院士工作站，先后培育出拥有自主知识产权的“金蒜3号”和“金蒜4号”等系列品种，并通过山东省农作物品种审定委员会审定和山东省科技厅成果鉴定，居同类研究国内领先水平。三是坚持了严格标准体系，强化了监督管理。按照《金乡县有机大蒜基地建设标准》，从基地标识牌、地块编号牌、隔离设施、基地水源、基地监控、病虫害防治设施、基地管理制度建设等方面进行了高标准规划和设置，实现农事操作监控全覆盖。县政府还专门成立了农产品质量安全办公室，实行生产资料备案制。完善基地农户信息卡、协议、农事记录等档案建设，建立基地农户电子信息数据库及查询系统，确保有机大蒜各个环节的可追溯。在有机认证过程中，我们积极向国家绿色食品管理中心请示汇报，全部申请中绿华夏有机食品认证中心进行认证。同时，引导企业积极开展欧盟、美国、日本JAS等有机认证，2011年我县被农业部授予“全国有机农业（大蒜）示范基地”，今年又被国家标准化管理委员会批准为国家级有机大蒜栽培标准化示范区。四是坚持开拓高端市场，打造了国际品牌。组建了金乡县有机大蒜销售总公司，对有机大蒜实行统一存储、统一包装、统一编码、统一条码追溯、统一对外销售。连年在北京召开中国大蒜节、有机大蒜论坛、农超对接等大蒜节会，使我们的有机大蒜成功进入国内外高端消费市场，产品销售到日本、韩国、美国、加拿大、英国等国家，2012年全县大蒜出口3.15亿美元。金乡有机大蒜连续蝉联第六届、第七届中国国际有机食品博览会金奖，先后荣获“国家地理标志产品”、“中国驰名商标”等称号。五是坚持发展精深加工，延伸了产业链条。高标准规划了济宁市食品工业开发区，专门开辟了国际大蒜产业园。组建山东省大蒜工程技术研究中心，成立了山东省大蒜产业集团。六是坚持了有机大蒜带动，取得了明显成效。通过“企业+基地+农户”模式，带动基地农户亩增效益1200元，人均收入达到13000余元。通过推广应用新技术、严格农业投入品监管等措施，提高了全县蒜农的种植水平和质量安全意识，推动了我县农业生产方式的转变。有机大蒜也示范带动了大棚葡萄、金谷、白梨瓜、山药等有机农产品的发展，确保实现农业增效、农民增收。

二、关于我县今年大蒜销售形势的分析及存在问题

通过调研，大家一致认为，由于受众多因素影响，今年大蒜产销形势较去年发生较大变化，大蒜销售的有利因素和不利因素并存，销售形势十分严峻。建议全县上下各有关部门、各镇街负责同志应引起高度重视，及时正确掌握市场信息，防止市场剧烈波动和过度起伏，正面宣传大蒜销售的有利条件，克服影响市场销售的不利因素，让大蒜市场有一个良性的发展，使大蒜价格趋于一个合理的价位，确保蒜农利益的最大化。

今年大蒜销售的不利因素：一是国际形势的更加复杂化。从世界经济的大环境来看，今年世界经济形势依然不容乐观，世界经济低速增长态势仍将持续，各种形式的贸易保护主义明显抬头，潜在的通胀和资产泡沫的压力加大，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。近年来人民币的快速升值，对企业出口签约和利润都产生了一定的负面影响。从我国周边的政治形势来看，自去年下半年以来，以美国为首的西方资本主义国家，为了遏制中国的崛起，不断挑起我国周边的日本、菲律宾、越南、印度等国家，与我国发生摩擦，又插手朝鲜与韩国的国际争端，造成了整个亚太地区政治形势不稳。政冷经冷，政治因素在一定程度上影响了我县大蒜的出口。美国、巴西、欧盟等国家发动多起反倾销贸易战，就连往年对出口要求不高的印度尼西亚，2013年也对我国大蒜出口提出了配额制。二是去年冷藏蒜仍有一定的库存量。总结我县历年销售规律，一般是上一年的大蒜库存量的多少与价格的高低，对下一年新蒜的价格产生一定影响。据调研中的多家大蒜企业负责人的分析，截至目前，我县加周边县区冷藏库存蒜仍有6-8万吨，大多为外地客商所存。由于去年上半年大蒜收储价格较高，下半年受国际贸易因素的影响，出口量减少，导致大蒜销售价格一路下滑，多数拥有库存蒜的客商亏损严重，直接导致了今年收购鲜蒜的积极性不高，这也是影响当前大蒜收储价格偏低的重要因素之一。三是大蒜市场供大于求。虽然我县大蒜种植面积常年稳定在65万亩左右，面积上不会有太大的起伏，但由于去年大蒜收储价格较高，蒜农收益较好，周边地区如嘉祥、巨野、成武、丰县、鱼台等地大蒜种植面积有所增加，特别是江苏邳州、河南杞县、中牟、通许等地盲目扩种，以致全国主蒜区大蒜种植面积比去年增加了约20%以上，总产量比去年增加了约30%以上。今年我县大蒜增产幅度也较大，蒜商对大蒜的收储与蒜农对大蒜销售的信心不足也给大蒜市场的顺畅销售形成了较大压力。

尽管今年大蒜的销售形势很严峻，但综合分析，我们认为，今年的大蒜销售也存在着不少有利因素：一是出口环境向好的方面发展。党的十八大之后，新一届党中央国务院面对国际复杂的环境，采取积极的外交政策，化解外交矛盾，恪守世贸规则，努力协调贸易摩擦，破除贸易壁垒，为国内企业营造了较好的出口环境。二是县委县政府积极采取应对措施。县委县政府主要领导同志心系蒜农、深入调研、为民解忧，把大蒜的销售、农民的增收问题摆上重要议事日程，出台了加强大蒜产销衔接、稳定市场价格的政策措施，召开了大蒜产销形势分析会、组织参加了国际有机食品博览会、筹备举办了《中国金乡大蒜产销对接会》等一系列促销活动，发布了有利于平稳市场、引导企业、促进销售的正面信息，保障了大蒜产业的健康发展。三是大蒜的医疗保健价值正在被越来越多的人们所认识、接受，国内消费群体在逐渐增大，一定程度上也化解了因大蒜面积增加、总产量增加而带来的销售压力。另外，金乡蒜农的抵御市场风险能力逐渐增强。金乡大蒜在国际上的霸主地位没变，金乡仍是全球大蒜的价格形成中心。金乡蒜农不仅是大蒜的种植者，更是大蒜的营销者，经过二十余年的市场洗礼，金乡蒜农具备了较强的抗拒市场风险的能力。大蒜收获后，有长达两个月的出售期，且我县又具有较大能力的储藏容量，大多数蒜农会在政府的正确引导下，把握住销售的最佳时期，争取获得较好收益。

几个亟待解决的问题：

一是亟待提高全县企业、广大干部群众对今年大蒜销售形势的认识。由于多方面原因，导致当前鲜蒜价格偏低，偏离了大蒜应有的价值，部分企业对今年的大蒜收购销售持悲观态度，更有个别企业没能把蒜农的利益放在心上，只顾一己之利、收购压低价格。还有极少数人散播虚假信息，故意搅乱市场，在一定程度上造成了蒜农的销售恐慌，也打击了大蒜收购商的信心。

二是尽快解决现有库存蒜的销售问题。据调查，目前库存蒜的价格每斤在0.6—0.7元左右，同鲜蒜相比，在存储与价格等方面都处于劣势，由于收储价格与目前销售价格相差较大，再加上去年下半年出口量减少，导致了今年上半年库存蒜价格持续下滑，对今年的大蒜销售造成了一定的负面影响。

三是继续规范好大蒜市场、经纪人、信息员队伍。目前，我们县的大蒜电子市场虽已整顿，但枣庄、徐州、河南中牟等地的大蒜电子交易市场仍很活跃，且存在着监管手段缺失、管理不规范、易被人为操纵、违规交易、交易规则不规范等问题，对我县大蒜市场的销售仍造成很大影响。还有我县大蒜经纪人、信息员也缺乏专业培训，人员混杂，极少数人存在买空卖空、恶意炒作、散布虚假信息等现象，对今年大蒜销售的价格也产生了负面影响。

三、关于今年大蒜销售及大蒜深加工的几点建议

（一）切实加强领导，进一步提升广大干部群众对我县大蒜顺畅销售的决心和信心。当前是大蒜集中上市的关键时期，维护好广大蒜农的切身利益，保护好大蒜产业健康良性发展，是当前全县工作的重中之重。各镇街、县直各有关部门、各企事业单位主要负责同志要高度重视，要组织起专门班子负责协调好大蒜的销售工作，要动员全县上下统一思想，正确分析当前的大蒜购销形势，正确引导宣传舆论，引导蒜农遵循市场规律，主动适应市场变化，理性对待市场价格波动，适时、适价、分期、分批顺畅销售大蒜。要组织专门人员，明确责任分工，统筹指导协调大蒜销售工作。政府各有关部门要加强同企业与蒜农之间的沟通联系，引导他们切实增强抵御市场风险的合力，坚定信心，以进一步推动我县大蒜销售步入健康、良性发展的轨道。

（二）进一步加大宣传力度，尽力提升金乡大蒜尤其是有机大蒜的知名度和美誉度。一是加大对外宣传力度。以金乡有机大蒜在中国国际有机食品博览会上蝉联金奖为契机，充分利用中央、省、市电台、电视台、各大报纸等新闻媒体，通过发新闻、做专题、聘专家、做公益广告等形式宣传金乡有机大蒜医药保健价值。二是加大对内报道力度。采取在县电台、电视台、金乡网开办专题栏目、举办技术讲座和农业科技人员下乡指导、发放科技明白纸等形式引导蒜农做好大蒜的分级晾晒、加工储藏，确保金乡大蒜的优良品质和国际化标准。三是加大网络宣传力度。充分利用互联网快捷、便利、覆盖面广、浏览率高的优势，组织专门力量进行网络宣传，在各大网站上开辟金乡有机大蒜─国际品牌的专栏，进一步扩大金乡大蒜的影响力和吸引力。四是加大社会宣传力度。在重要场所设立金乡大蒜中国驰名商标标识牌、有机大蒜国际知名品牌宣传牌等，让更多的人了解金乡大蒜尤其是金乡有机大蒜，从而进一步提升金乡有机大蒜的品牌形象和核心竞争力，巩固金乡大蒜在国际市场上的龙头和霸主地位。

（三）千方百计拓宽渠道，以有机大蒜的销售带动全县大蒜的销售。在抓好大蒜出口外销的同时，继续推行农超对接、农批对接等多种形式的产销衔接，千方百计使金乡大蒜进入全国各大超市、各大批发市场，既要确保金乡大蒜在世界上的霸主地位，也要积极抢占国内市场，力争让全国人民都能吃上高质量的金乡大蒜。在销售环节上，引导库存蒜商遵循市场规律，择机收购销售。鼓励各大蒜企业在全国大、中城市设立金乡大蒜直销点，方便快捷地销售金乡大蒜，扩大金乡的品牌优势。建议逐步设立“大蒜风险基金”，可由政府、有关企业和农户各出资一部分，以争取上级更多储备基金，当大蒜价格下滑太大时，由政府出台保护价收购，以平抑蒜价，保护农民和消费者权益。要坚持以有机大蒜的销售带动全县大蒜的销售，对有机大蒜实行“统一包装、统一编码、统一条码追溯、统一价格、统一对外销售”的原则，进一步开发销售渠道。对全县各镇街、县直各部门、各企事业单位对外交往、招商等礼送大蒜推行统一使用指定的金乡有机大蒜，既体现带头支持发展有机大蒜，也能起到很好的宣传作用，还能进一步提高金乡有机大蒜的品牌美誉度，使金乡有机大蒜成功进入国内外中高端消费市场，以有机大蒜的销售带动全县大蒜的顺畅销售。

（四）鼓励大蒜深加工，努力提高大蒜的附加值。精深加工是大蒜产业的生命线，是拉长大蒜产业链条、提升大蒜附加值、拓宽大蒜产业空间的有效途径。我县发展大蒜产业虽已二十余年，但大蒜精深加工还远远不够，加工大蒜的途径仍然靠推销初、中级产品为主，一大批蒜干厂、蒜米厂因未解决污染问题而被关停，在一定程度上也削弱了大蒜深加工链条的延伸。今年大蒜单产和总量均大幅增加，要保持大蒜产业的稳步发展，必须拉长产业链条，避免大蒜价格的大起大落。要进一步加强对大蒜精深加工产品的科技研发工作，聘请上级科研部门和高等院校科研专家来我县结对子、上项目。要积极引进外资和先进的科学技术，大力推进我县大蒜产业工业化进程。要抓紧向上申报农业科技项目，努力把大蒜精深加工的重要技术尽早列入国家和省重大产业技术开发专项和国家农产品加工示范工程项目。要聘请专家教授破解大蒜医药、大蒜保健、解决好统一治污等科技难题，拉长大蒜产业链条，提高产品附加值。有关部门要对大蒜加工企业在入驻园区时土地征用等方面给予大力支持，提供优惠政策，以促使我县大蒜产业进一步做大做强。

（五）认真推行作物轮作，积极发展有机大蒜。常年连续种植大蒜，会改变土壤理化性质，造成土壤板结、通透性差、营养失衡，导致大蒜长势变弱、抗逆性降低、病虫害重、个头小、品质下降，大蒜产量减少，商品性变差等。推行大蒜和其他作物轮作，是调节大蒜面积、稳定大蒜产量、解决病虫害问题的有效途径，也是发展有机大蒜的基本要求，是提升金乡大蒜品质的必由之路。要通过各种有效方式，引导蒜农适时搞好作物轮作，确保金乡有机大蒜的优良品质以及农田有机化的可持续发展，以进一步提升我县发展现代有机农业的水平。

（六）强化市场监管，规范整顿经纪人和信息员队伍。建议提请省市及国家有关部门对枣庄、徐州、河南中牟等地的大蒜电子市场也要进行规范整顿，避免电子交易给我们带来虚假信息的干扰。要进一步创造优良服务环境，善待客商，以吸引更多的外地客商到我县进行收购、储藏、加工大蒜方面的经营。要建立大蒜现货交易大厅，维护大蒜的现货交易市场，实现公平交易，切实保障好蒜农、蒜商的合法利益。要强化经纪人和信息员队伍的管理，严格按照《经纪人管理办法》有关规定，建立经纪人从业档案，强化教育培训，严格持证上岗，加强日常监管，发挥其在大蒜销售过程中的正能量作用。要组织商务、工商、公安、执法等部门人员，对散布虚假信息、恶意打压的炒作人员予以严厉打击，以净化大蒜市场环境，确保我县大蒜产业健康平稳发展。

 政协金乡县委员会

2013年6月8日